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今年4月，南京市成立专项工作综合整治指挥部，启动对新伊汽配城等违建的专项整治。8月7日，全市环境综合整治工作动员大会打响以“动迁、拆违、治乱、整破”为主要内容的环境整治攻坚战，明确新伊汽配城拆除时间表：9月底前全部拆除。
占地90亩、拥有56幢楼房的大型汽车零配件商城居然是违建？拆除一个经营7年、拥有770多商户的华东地区汽配业界的“航空母舰”，究竟是为了啥？拆除这样一个“巨无霸”违建，该不该赔偿？一时间，坊间众说纷纭，网上议论纷纷。
事情真相到底如何？8月31日，记者来到南京市、玄武区相关部门，了解来龙去脉，还原事情本来面目；采访相关专家、学者，客观评述南京“巨无霸”违建风波。
1问
有市发改委“立项批文”，有规划局“选址意见书”，有工商局“营业执照”
“新伊汽配城”到底是不是违建？
新伊汽配城，前身是新庄汽配市场和南林大汽配市场。2005年9月，南京举办十运会。2004年10月，为改善新庄周边地区脏乱差和拥挤环境，市政府决定将两个汽配市场搬迁。11月，市规划局召开协调会，将经五路西侧伊刘苗圃(现墨香路9号)，作为临时用地供汽配市场拆迁过渡。2005年底，两个汽配市场搬入新址，改名新伊汽配城，并投入运营。
就这样一个为支持十运会举办、在政府同意下搬迁的汽配城，居然是违法建筑？记者疑惑重重，来到南京市规划局。
界定新伊汽配城是不是违建，到底看什么？“很简单！就是看有没有取得《建设工程规划许可证》！”市规划局政策法规处处长张涛告诉记者，“有证就是合法建筑，没有就是违建！由此断定，新伊汽配城就是违建！”
记者亮出市规划局2005年1月10日对新伊汽配城西市场核发了《建设项目选址意见书》（宁规城中选址字（2004）0178号），问他：“难道有你们核发的《建设项目选址意见书》，也是违建？”
张涛接过记者手中《建设项目选址意见书》，指着第二页上一个红色印章“临”字，说：“这是当时核发的临时过渡用地许可。《意见书》明确‘临时用地为30亩，建筑面积20000平方米，两年过渡期满无条件拆除；此意见书不作为改变用地性质及永久选址的依据。’”
他告诉记者，新伊汽配城现占地90亩，共分两部分。其中墨香路以东的60亩，关于规划许可的证照一件也没有，是铁板钉钉的“违建”；墨香路以西的30亩也只有临时过渡用地许可，而且早就过了“两年过渡期”，必须“无条件拆除”。
记者问：“当时为什么核发临时过渡用地许可？！”张涛这样解释：“当时的新庄汽配市场，属市园林实业总公司所有。市里确定搬迁后，该公司在寻求新址时发现，公司下辖的伊刘苗圃位于经五路西侧，离主城区较近，商户们也愿意迁往经营。当时‘十运会’日益临近，搬迁时间非常紧迫，于是将该地作为汽配市场新址报给规划部门审批。然而，伊刘苗圃属林业用地，不是建设用地，是不可能发《建设工程规划许可证》的，只能作为过渡临时用一下。
当时意见也十分明确，过渡期内，汽配城必须组织经营户逐步分流，过渡期满无条件拆除！”
8月20日，网上曾“晒”出新伊汽配城有市发改委批复的、文号为“宁发改投字[2005]127号）”的“立项批文”。批复明确：“同意伊刘尚塘地块建设汽配市场立项，该项目占地约90亩，建筑面积3万平米，总投资约4000万元，所需建设资金由企业自筹解决。据此，即可办理有关手续。”
难道发改部门还会为违法建筑立项？记者找到市发改委投资处处长赵成军。面对记者手中的立项批复，他回答得很干脆：“没错！这项目是发改委于2005年2月28日批的！”
“但是，‘立项’只是一项建设工程的第一步，相当于‘路条’。依此可以向规划部门、国土部门提起审批申请，由它们分别对该项目是否符合南京的城市总体规划、土地利用规划进行审核，符合条件即办理许可；不符合‘两项规划’的，则不予办理相关手续，满两年后该项目自行废止！”赵成军说，每一年，像这样虽经发改委立项，但未获规划、国土部门批准的项目有不少；每个部门的法定职责不一样，“立项”与否不能成为一项工程是否是“违建”的法定依据。
赵成军告诉记者，由于伊刘苗圃属林业用地，新伊汽配城是不可能通过规划部门的审批。事实也是如此，从2005年到现在，新伊汽配城一直没有获得建设规划许可、土地利用许可。
前些天，有网友向记者爆料，2004年11月11日，南京市国土资源局曾为新伊汽配城出具过一份《国有土地使用权证明》，同意将玄武区伊刘苗圃红线内土地“作为经营用地，办理规划手续。”
伊刘苗圃真的是“经营用地”？记者当即赶到市国土资源局，现场求证。在档案室，工作人员调出了网上爆料的文号为“宁玄（2004）023号”的《国有土地使用权证明》存根。在这份发黄的文件上，记者看到这样的字样：“经土地权属调查，在玄武区伊刘苗圃路的附图红线范围内划拨土地使用权，用途苗圃”，并非网传的“土地性质已经流转为经营用地”。
记者在网上举报材料上看到：2005年9月28日，南京市工商局核准，新伊汽配城搬至南京市玄武区墨香路新办公楼里注册；汽配城开业以来，累计向税务部门上缴利税2380多万元……
如果新伊汽配城是违建，工商部门是如何核准登记？税务部门又如何能向他们征税？江苏省首届“知名律师”刘洪律师告诉记者，企业注册登记、征缴税收，是工商、税务部门对企业经营行为的监督管理，不负责对企业经营场所合法性的认定。也就是说，这根本不能作为新伊汽配城是否是“违建”的法定依据。
伊刘苗圃的土地性质，成为新伊汽配城跨入“合法建筑”行列难以逾越的“门槛”。2005年8月至今，市规划局先后多次开出《行政处罚决定书》、《停止建设决定书》，要求新伊汽配城停止施工、自行拆除，但终因涉及商户过多、搬迁难度过大，执行未果。
一个占地90亩、面积达5.5万平方米的“巨无霸”违建，堂而皇之经营了长达7年，难道政府一点过错都没有？面对记者的质疑，长期以来一直致力于政府公权力监督研究，时刻关注新伊汽配城拆迁的江苏省行政学院教授王世谊毫不客气：“最大的过错，就是政府对这样的‘超级’违建执法太软！投鼠忌器！其实，像今年这样的‘拆违风暴’，应该组织得更早一些、力度更大些。
如果新伊汽配城的‘两年过渡期’时间一到，当即组织拆迁，对商户进行分流安置，完全可以避免这个‘违建’由小变大、由少变多，从而减少社会资源的浪费，降低城市建设的成本！”
“如此大的一个违建，这么长时间拆不掉，公众完全有理由怀疑其中必有‘猫腻’，不排除存在失职渎职现象的可能，甚至有严重的贪腐行为。纪检监察机关应该主动介入查一查，还老百姓个明白。如果没有问题，也还相关党员干部一个清白。”王世谊特别建议。
2问
“新伊汽配城”建筑面积达5.5万平方米，涉及商户770户，从业人员近万人
拆“新伊汽配城”究竟为了谁？
“新伊汽配城”进驻商户770户，从业人员近万人，其业务范围已经辐射苏、鲁、皖、沪，堪称华东地区汽配业界的“航空母舰”，先后获得“中国最具影响力的汽配市场”、“中国购物放心示范汽配市场”等殊荣。
面对这样一个“明星企业”，难道除了搬迁就没有其他办法？“当前，国家对土地资源管控非常严格，要对新伊汽配城的用地性质进行流转，几乎是不可能的。现在唯一的办法，就是对经营商户进行分流安置，对‘违建’进行拆除！”南京市国土资源局局长陈光说。
对这样一个大型企业，附近居民是如何看待的？记者上网，以“新伊汽配城”为关键词进行“百度”。在多达数十页的网页中，“新伊汽配城”多与“火灾频发、噪音扰民、车辆乱停乱放”等新闻、投诉有关。
“在中心开通以来，每天都能接到跟汽配城有关的投诉、举报，多的时候能有几十个，大多是附近居民反映噪音过大、车辆拥堵、环境脏乱的。”南京市“12345”政府服务呼叫中心值班班长丁磊说。
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